尹忠全，依然担负着较重的教学任务。没有人教他如何当校长，也没有人提醒他应该做什、做什么，任由他自己凭感觉去“当”这个代理校长。这样，尹忠全虽然成了实质上的校长，其管理思维与方式却依然停留在教导主任的角色上，习惯于“按领导指示办事、等米下锅”，工作中只关注教学而没有注意观察教职工的表现，没有分析大家的行为与思想动态的变化。
在管理工作中，尹忠全不自觉地模仿起王兴贵的做法，遇事很少与大家商量，凭自己的直觉采取行政命令的方式安排工作。对于未完成工作任务，或者完成任务情况不好的教职工，尹忠全感觉有些着急，经常因为控制不住情绪而直截了当地提出严厉的批评，按规定采取扣款等处罚措施。
因为资历等多方面的原因，王兴贵在学校具有较高的威信，他的严厉批评与处罚，甚至有时从嘴里吐出几句脏话，大家都能接受，没有人与他计较。但是，对于尹忠全的批评，教职工们就有些不接受了，渐渐地，一些教职工，特别是一些资历比尹忠全更老或相当的教职工，开始有了怨言和不满，工作和情绪上开始出现抵触。
前段时间，龙城县的每个学校都开始建立基层工会。为了强调此项工作，龙城县教育局领导在会上说过，学校的工会主席可享受副校长待遇，并以教育总工会的名义下发了正式文件。
收到文件后，王兴贵按要求落实了林叶辉的副校长待遇，也就是少上几节课，偶尔让他去代自己参加几次校级领导参加的无关紧要的会议。
待遇落实后，潭定乡中学工会主席林叶辉就开始以副校长自居。王兴贵逝世后，林叶辉认为自己是副校长，而尹忠全只是教导主任，自己应该是他的领导。加上尹忠全没有主动找林叶辉沟通交流，在安排教学工作时，把林叶辉当作一名普通教师，这让林叶辉心里很不服气，也就明里暗里与尹忠全对着干。此后，凡是尹忠全布置的工作，林叶辉无论是在会上还是会后，总要提出一些置疑或自己的看法，找出一些理由来说明尹忠全这样安排不合理，在工作中基本不按尹忠全的安排去做。
潭定区教办的领导得知情况之后，到潭定乡中学进行了调研和协调。
尹忠全由于管理经验不足，考虑问题不周全，所安排的工作有好几件确实有些不当，不如林叶辉所提的办法好。教办领导也没有什么更好的办法，只好两边安抚一下了事。
此后，林叶辉及其要好的几个教师，就更加不把尹忠全放在眼里，在学校我行我素起来。
总务主任兼会计赖金文，与乡政府的一些领导关系密切，其妻舅还是潭定乡的财政所长。王兴贵在世时，因为工作方面的事情，赖金文与尹忠全就有些小摩擦。尹忠全主持工作之后，在后勤管理方面缺乏经验，社会经验也不够，没有主动去给乡财政所和分管领导沟通，赖金文也抱着看笑话的心态听之任之。结果，不到两个月的时间，潭定乡中学的财政就出现了问题，公业务费不能按时到帐，交到财政所代管的经费划不回来，甚至教师工资都不能全额到帐。
着急之下，尹忠全在私底下抱怨过几次，这话却传到了赖金文的耳里。很快，这些话通过赖金文之口加工过后，传到了分管乡长和财政所相关人员的耳里。
财政经费连基本的运转都维持不了，尹忠全只好找到教办领导求助。经齐江涛指点，尹忠全找到潭定乡财政所的领导和经办人员沟通时，人家却不买帐，一副公事公办的模样。
其时，实行的是“人民教育人民办”，财政上是分级管理。乡镇学校的办学经费，由乡镇财政负责。乡镇财政本就非常，收支严重地不平衡。非常有限一点经费可以用在这里，也可以用在那里，许多乡镇都出现严重拖欠教育经费的情况，这是大家都知道的事实。学校的运转经费不能到位，上级领导已见惯不惊，潭定区教办和龙城县教育局对此也没有什么办法，只是让尹忠全多做做工作，想办法与乡政府分管领导和财政所经办人员多沟通。
王兴贵主政潭定乡中学期间，财政所的领导和经办人员都知道他有个当区长的同学加好朋友，不敢克扣潭定乡中学的办学经费，偶尔会在时间上稍微拖后一点，但基本还能满足需要。
现在的情况则不一样了，了解内情的赖金文摆出一副事不关己的姿态冷眼旁观，不懂“行情”的尹忠全只好自己跑到乡政府和财政所沟通，却没有什么结果，经常连教师的工资都不能按时全额到位，使得尹忠全在老师们心目中的威信大幅度下降，对尹忠全的抱怨也多了起来。同时，老师们原本就不强的工作责任感，因为怨气的增加而进一步减弱。
林叶辉和赖金文的周边都有些要好的同事，加起来超过潭定乡中学教职工的一半。这些人没有什么关系和背景，为了寻求保护和支持，满足自己的安全感，有意无意地就结成了小圈子。圈子中的人，自然是相互支持，现阶段相互支持的具体行动，就是分别跟着林叶辉与赖金文与尹忠全作对。
林叶辉与赖金文都对尹忠全不满，两人之间却也不和谐。作为工会主席，不涉及具体的教学与管理业务，在学校管理中站得拢走得开，但因为有着代表教职工民主监督的权利，加上林叶辉个人的性格喜欢怀疑他人，也就不时想去过问一下学校的经费开支情况，特别是预算外经费的使用情况，这让赖金文觉得自己不被信任，心里有些不舒服。
林叶辉这人比较好客，喜欢喝酒，不时带着学校的一些教职工，与周边单位进行篮球赛友谊赛之类的工会活动。活动之后，大家往往要在一起吃一顿饭，喝点酒。赖金文对酒精过敏，不能喝酒，看到林叶辉有时过于热情地劝酒喝酒，有时一顿饭吃下来酒钱比饭钱还多，也就有些不满，在报帐时就显得有些不情愿，脸色也不怎么好看，这让林叶辉对此很是不满：“人家来者是客，作为主人家，起码的热情是应该有的啊。”
林叶辉、赖金文的不配合甚至刁难，乡财政的冷遇，以及老师们的不合作和麻木，让尹忠全心灰意冷，渐渐地对管理学校失去了信心，也就不怎么热心学校的管理工作，只把常规的事务工作简单地进行安排，把自己的课上完了事。
到后来，潭定乡中学甚至出现了半年都不召开教职工大会、也不检查教学常规的情况。
人都是有惰性的，工作没有人来督促和检查，没有了评价激励机制，大家干多干少一个样，干好干坏一个样，而且多干事的人，往往可能还要多惹出一些麻烦。于是，陈卫红在一些村校调研时看到的情况，出现在潭定乡中学这样一所区所在地初级中学。
渐渐地，潭定乡中学的教职工松懈下来，大家不再关注教学质量，不再热心工作，课余时间大都伙在一起打牌、喝酒、钓鱼，或者帮家里做点生意和家务。到后来，甚至在课间或者上课时，都有许多老师聚在一起打牌、喝酒，私自调课、迟到早退、酒后上课、无故缺席成了常事。
少数几名认真工作的教师，反倒成了大家嘲笑的对象，被大家孤立在圈外边缘化。渐渐地，这几名教师有些坚持不下去，“想通了”之后，也随起了大流。剩下两三名“要对得起自己良心”的教师，“教学五认真”只好悄悄地做，害怕被其他人看到后被冷嘲热讽。
对于潭定乡中学的管理，以及教师们的工作状态，学生和家长心知肚明。失望之余，优生和家庭有些背景的学生，陆续转往其他学校。
看到潭定乡中学的状况，潭定乡小学毕业的学生，也纷纷另寻出路。周边一些学校乘虚而入，挖走潭定乡小学毕业的绝大多数优生，使得潭定乡中学初一新生数量锐减，几乎没有了优生。
潭定乡
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