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朝阳初升，钟声低沉。
章台宫宫门开启，朝会伊始。
群臣觐见始皇帝嬴政后，肃立大殿两侧。
嬴政目光扫过殿中文武，沉声道："少府、治栗内史。
"
文官队列中立即出列二人。
"臣在！"
嬴政继续道："朕决意在阴山脚下兴建煤城。
少府总揽筑城事宜。
"
"待煤城完工，治栗内史负责迁徙百姓。
"
"诺！"
"诺！"
李斯、王绾、冯去疾等重臣皆未反对，二人更不敢多言。
"另着治栗内史即刻调遣民夫前往九原郡碓石口，听候安国君赢牧调遣。
"
寒冬将至，若有足量煤炭产出，北地百姓取暖难题可解。
军中重甲骑兵锻造亦能事半功倍，大计可期。
"诺！"
治栗内史迟疑道："陛下，这迁徙百姓......"
嬴政未待其言毕便道："徙居煤城者免赋三年，采煤者年赐粮十石，功绩卓著者可授爵位！"
治栗内史震惊失语。
如此厚赏，必致天下百姓争相赴煤城。
嬴政又道："拟设煤城郡。
丞相。
"
李斯疾步出列："臣在！"
"郡守人选由卿初选，再呈朕御览。
"
"诺！"
诸事议毕，嬴政环视群臣："可有本奏？"
殿中寂然。
"儿臣有奏。
"
公子扶苏手持竹简，从容出列。
"哦？"
嬴政微微蹙眉。
这个深受儒学熏陶的长子每每进谏，总令他头疼。
若今回再议分封旧事，定要严加训诫。
赵高恭敬地将竹简呈递到嬴政手中。
嬴政展开卷轴，目光在字里行间缓缓游移。
殿内文武大臣屏息凝神。
往日长公子扶苏进谏，常引得始皇震怒，父子二人在朝堂上针锋相对。
此刻无人敢出声，唯恐触怒君王。
"善！"
突如其来的赞许令群臣愕然。
莫非此次公子所奏并非分封旧事？
嬴政合拢竹简，眼含欣慰望向扶苏："此策于大秦大有裨益。
扶苏，与众卿详解。"
"遵命。"
扶苏心中暗喜，向众臣行礼道："自商君变法以来，秦行授田制，依爵赐地。
然臣遍历巴蜀河西，见沃野荒芜，良田废弃。"
"苦思多时，得先生们指点，拟自实田之策。"
群臣面面相觑，不明此为何意。
"所谓自实田，即令百姓自行呈报田亩数目。
朝廷承认其地权，立法护之，依所报田亩征税。
无人认领之地尽归国库，既可充实府帑，又能使万民安居乐业，此乃法度与民心兼得之策。"
扶苏言罢面露得色。
此策在他眼中堪称完美。
"诸公以为如何？"
殿中顿时议论四起。
御史大夫冯去疾悄声问李斯："丞相如何看待公子此策？"
李斯笑而不语。
他虽未明察其中弊端，却直觉此策暗藏隐患。
身为九公子赢牧之师，他对扶苏所献本有抵触。
然精明如他，深知此时当谨言慎行。
眼下赢牧在朝中风头正盛，实在无需主动招惹扶苏一派的敌意。
待此计见效，胡亥定会按捺不住有所动作。
届时两位公子在朝堂相争，赢牧却能在边疆韬光养晦，岂非上策？
朝臣商议多时，最终达成共识，纷纷附议扶苏的主张。
嬴政见状，心中甚慰。
他既欣喜于长子的转变——这个向来仁厚的孩子终于开了窍；又欣慰于扶苏终于懂得审时度势，奋起反击。
在嬴政看来，诸子若能以良性的方式角逐储位，反倒能锤炼出一代明君，此乃大秦之福。
"既无异议，此事便交由治栗内史督办。"
"立法草案……丞相，由你先行拟订，待朕过目后再颁行天下。"
"臣领命！"李斯与治栗内史齐齐应声。
"王贲。"
议毕诸事，嬴政的目光转向武官行列中的通武侯："朕命你速返碓石口，务必守住煤矿！"
"末将遵旨！"王贲抱拳领命。
"退朝。"
嬴政拂袖起身，踏着轻快的步伐离开了章台宫。